水泥行業是支撐我國國民經濟發展的重要基礎產業，截至2021年年底，我國水泥產量為23.8億噸，約占世界水泥總產量的57%。在“雙碳”目標的指引下，水泥行業積極實施節能減排，推動減污降碳協同增效。但與此同時，產能過剩、能效水平偏低、污染物排放總量大等問題仍然存在，困擾著水泥行業的綠色低碳轉型。

減污降碳協同增效背景下，水泥行業的機遇與挑戰并存

“十三五”期間，水泥行業嚴格落實和執行有關國家產業政策，通過實施產能置換、技術結構調整升級、淘汰落后產能等關鍵舉措，向低碳綠色轉型邁出了有力步伐。2018年《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》修訂發布，2020年水泥行業90%以上的落后產能通過置換的方式退出。

單位產品能耗和主要污染物排放逐年下降是水泥行業綠色發展的另一個體現。“十三五”期間，水泥行業單位熟料煤耗降低約8%,氮氧化物排放量降低約28%,顆粒物排放量降低約16%。

此外，水泥行業在科技創新上取得突破。符合“二代水泥”標準的技術裝備中，50%的研發、集成創新成果達到世界領先水平。

當前，水泥行業正在力爭實現提前碳達峰，并降低碳排放強度控制達峰峰值，這給水泥行業減污降碳協同增效帶來了新的機遇。

國家層面，頂層設計目標明確。國家發改委等部門發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》,工信部等部門發布《工業能效提升計劃》等，都將能效作為推進減污降碳協同增效的重要抓手。碳達峰碳中和“1+N”政策體系明確提出實施能效提升、嚴格落實產能置換、推進超低排放改造、加快原燃料替代等指導意見，為推進水泥行業減污降碳協同增效提供了良好的政策環境。

地方層面，山東、河南、河北、寧夏等10余個省(自治區)已出臺地方性的《水泥工業大氣污染物排放標準》或《水泥行業超低排放實施方案》,對污染物排放標準的規定均嚴于國家標準，助力水泥行業開始進入超低排放時代。

行業層面，國家再次修訂了水泥行業能耗限額標準，新修訂的《水泥單位產品能源消耗限額》(GB 16780-2021)標準已經正式發布。與修訂前的標準相比，能耗標準限額值指標要求提升了5%—10%,將進一步促進水泥行業結構調整，為水泥行業碳排放強度的降低創造條件。2021年工信部修訂發布了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》,將產能置換比例進一步提高，此舉將進一步出清落后低效產能，推動行業能效水平提升。此外，水泥企業的信息化、數字化、智能化改造，也將為行業低碳轉型賦能。

但與此同時，水泥行業減污降碳工作中面臨的巨大挑戰，也不容忽視。從排放總量來看，水泥行業仍是大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放的重點行業之一。2020年，全國水泥行業的氮氧化物排放量、二氧化硫排放量、顆粒物排放量在我國總排放量中占比約為9.8%、6.0%和5.0%;二氧化碳排放量占全國碳排放總量約13%。我國水泥行業60%以上的二氧化碳排放來自工藝過程，隨著熟料產量的增加，二氧化碳排放量也持續增加，水泥行業碳減排將進入平臺期。

在需求方面，房地產業與水泥行業的發展呈正相關，國家房地產業投資需求的調整將給行業發展帶來較大影響和不確定性。在供給方面，我國水泥熟料產能過剩局面仍未改變，水泥產需嚴重失衡，熟料產能利用率區域差異較大。2019年，華東、中南、西南地區熟料產能利用率約為80%,西北、華北、東北則不足50%。此外，水泥行業能源結構以煤炭、電力為主，同時面臨“能耗雙控量”和碳減排的壓力。

推動水泥行業減污降碳綠色發展的建議

第一，嚴控新增產能，加強產能置換監管。嚴格落實新修訂《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》中對于產能置換比例和范圍的要求，執行水泥熟料產能減量置換，在保證產能總量逐年減少的前提下，實現污染物、碳排放量的下降。

第二，以“二代水泥”技術標準引領提升行業的技術裝備水平和能效水平。比如，推廣高能效燒成技術、回轉窯高效密封技術等，提高燒成系統熱效率、減少散熱損失。推廣信息化、數字化、智能化控制與管理技術，實現數字賦能。改造升級余熱發電系統，提高余熱發電量。推廣高效粉磨技術，減少外購電帶來的碳排放等。

第三，加快推進燃料替代。比如，開展水泥窯協同處置，實現燃煤替代。加強對社會化系統性生物質替代燃料的開發應用，鼓勵工業廢料替代原料，推廣使用以高爐廢渣等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材等。

第四，開發應用新能源。發展風、光、儲一體化技術，實現綠電用于水泥生產過程。

第五，全面推進水泥行業供給側結構性改革，堅決落實水泥產業政策。實施錯峰生產，加快淘汰落后產能進程，引導低效產能有序退出。“十四五”期間，繼續推進和鼓勵產業聯合重組整合，提升產業集中度，優化產業布局。

第六，加強水泥企業碳市場能力建設，摸清碳排放家底，在此基礎上推進水泥行業盡快進入全國碳市場。以市場化的手段，推動水泥行業減污降碳。